目 录
1 概述 1
1.1 项目建设背景 1
1.2 项目建设必要性 1
1.3 项目建设内容 3
1.3.1 本期建设内容 3
1.4 项目建设工期要求 4
1.5 东软与劳动保障信息化建设 4
2 建设目标和建设原则 6
2.1 总体建设目标 6
2.2 系统建设原则 6
2.2.1 先进性和成熟性 6
2.2.2 全面性和专注性 6
2.2.3 经济性和实用性 7
2.2.4 可靠性和稳定性 7
2.2.5 安全性和保密性 7
2.2.6 可扩展性和易维护性 7
2.2.7 灵活性和兼容性 7
2.2.8 整体性和开放性 8
2.2.9 信息规范性和系统易用性 8
3 系统需求分析 9
3.1 东软对社保行业的理解 9
3.1.1 劳动保障是构建和谐社会，提高社会管理水平的重要内容 9
3.1.2 劳动保障管理出现的新特征 9
3.1.3 劳动保障管理模型及其特点 11
3.2 信息构成分析 13
3.2.1 政策信息 13
3.2.1.1 社会保险的政策信息 13
3.2.1.2 劳动业务政策信息 14
3.2.2 基础类信息 14
3.2.2.1 公共基础信息 14
3.2.2.2 各业务特有的基本信息 15
3.2.3 业务类信息 15
3.2.3.1 社会保险业务信息 15
3.2.3.2 劳动业务信息 15
3.2.4 基金类信息 15
3.2.4.1 社会保险基金类信息 16
3.2.4.2 劳动业务费用类信息 16
3.2.5 统计类信息 16
3.2.5.1 社会保险统计类信息 16
3.2.5.2 劳动业务统计信息 16
3.3 社会保险系统需求分析 17
3.3.1 单位管理 17
3.3.2 人员管理 17
3.3.3 社会保险费征缴 17
3.3.4 社会保险个人账户、缴费记录管理 18
3.3.5 养老保险待遇审核与支付 18
3.3.6 医疗保险待遇审核与支付 18
3.3.7 失业保险待遇审核与支付 18
3.3.8 工伤保险待遇审核与支付 18
3.3.9 生育保险待遇审核与支付 19
3.3.10 系统综合统计与查询 19
3.4 劳动就业系统需求分析 19
3.4.1 基本信息管理 19
3.4.2 失业管理 19
3.4.3 就业管理 19
3.4.4 再就业管理 20
3.4.5 就业培训 20
3.4.6 劳动事务代理 20
3.4.7 劳务输出管理 21
3.4.8 职业介绍 21
3.4.9 劳务派遣 22
3.5 非功能性需求 22
3.5.1 性能要求 22
3.5.2 安全性要求 23
3.5.3 系统切换要求 23
3.5.4 投资保护要求 23
3.5.5 数据资源保护要求 24
3.5.6 设备资源保护 24
3.5.7 可扩展性要求 24
3.5.8 易用性要求 24
4 系统总体设计 25
4.1 系统设计思想 25
4.1.1 平台本地化思路 25
4.1.2 基于平台的多单元构筑系统 26
4.1.3 基于组件思想构筑系统 28
4.2 “一体化”的设计体现 29
4.2.1 技术“一体化” 29
4.2.2 业务“一体化” 32
4.2.2.1 实现业务流程的拆分和组合 32
4.2.2.2 实现数据分类管理和业务管理统一 33
4.2.2.3 实现线间耦合，保证一体化建设面总结合 33
4.2.3 管理“一体化” 34
4.2.4 数据“一体化” 35
4.2.4.1 源于现系统，高于现系统 35
4.2.4.2 业务处理分散，数据相对集中 35
4.2.4.3 四个统一 36
4.3 总体技术架构设计 36
4.3.1 基础设施层 38
4.3.2 基础服务应用平台 38
4.3.3 业务组件与表示层 38
4.3.4 架构技术实现策略 39
4.3.4.1 核心经办业务技术架构概述 42
4.3.4.2 核心经办业务技术架构设计 44
4.3.4.3 技术架构中各层对象在创建过程中的依赖关系 46
4.3.4.4 核心经办业务技术架构的特点 48
4.4 标准规范的遵循 50
4.4.1 执行的的劳动部标准 50
4.4.2 软件接口标准 51
4.4.3 基础数据元标准 52
4.4.4 数据交换格式标准 52
4.4.5 信息分类编码标准 53
4.4.6 共享数据集标准 53
4.4.7 认证、授权和访问控制标准 53
4.4.7.1 访问控制技术标准 54
4.4.7.2 认证技术标准 54
4.4.7.3 资源访问控制的标准化 54
4.4.8 安全技术标准 54
4.4.8.1 加密算法、数字签名及PKI标准 54
4.4.8.2 安全体系结构标准 55
4.4.8.3 安全等级评估标准 55
4.4.8.4 分布式系统的安全 55
4.4.9 系统管理规范 55
4.5 数据中心系统设计 56
4.5.1 建设目标 56
4.5.2 建设原则 56
4.5.3 基本建设任务 57
4.5.4 “同人同城同库”要求 57
4.5.5 设计思路 58
4.5.5.1 需求驱动 58
4.5.5.2 标准先行 58
4.5.5.3 围绕数据 59
4.5.6 体系结构 59
4.5.7 数据分布 60
4.5.8 数据中心功能概述 60
4.5.8.1 数据交换系统 60
4.5.8.2 公共数据管理系统 61
4.5.8.3 运行管理与监控系统 62
4.6 系统性能设计 63
4.6.1 总体性能要求 63
4.6.2 性能优化方案设计 63
4.7 项目工具的应用 65
4.7.1 统一建模工具Rational Rose 66
4.7.2 开发工具Eclipse 68
4.7.3 测试工具Winrunner 73
4.7.4 测试工具Loadrunner 73
4.7.5 配置管理Rational ClearCase和Rational ClearQuest 76
4.7.6 需求管理工具Rational RequisitePro 78
4.7.7 SI Console需求管理工具 81
4.7.8 Bug Base测试工具 82
4.7.8.1 测试度量数据的统计、分析和评价方法 83
4.7.9 PM-online项目管理工具 84
4.7.10 社保成功案例介绍 84
5 应用软件系统设计 85
5.1 社会保险管理信息系统设计 85
5.1.1 社会保险系统业务流程图 85
5.1.2 社会保险系统数据流程图 86
5.1.3 社会保险系统功能结构图 87
5.1.4 社会保险公共业务管理 87
5.1.4.1 登记管理 87
5.1.4.2 申报管理 88
5.1.4.3 参保单位管理 88
5.1.4.4 参保人员管理 89
5.1.4.5 基金核定管理 91
5.1.4.6 基金征集管理 91
5.1.4.7 企业申报软件 93
5.1.5 养老保险待遇管理 93
5.1.5.1 离退休待遇审理 93
5.1.5.2 离退休待遇复核 94
5.1.5.3 应付核定 94
5.1.5.4 待遇支付 94
5.1.5.5 离退休职工待遇调整 94
5.1.5.6 离退休职工变动处理 95
5.1.5.7 遗属变动处理 95
5.1.5.8 补充（储蓄）性养老保险管理系统 96
5.1.5.9 养老保险在职职工个人帐户管理 96
5.1.5.10 养老保险离退休职工个人帐户管理 96
5.1.5.11 乡镇事业养老保险 96
5.1.5.12 国有农场农工养老保险 97
5.1.5.13 国家养老保险38文件相关内容 97
5.1.6 医疗保险待遇管理 97
5.1.6.1 医疗保险基本信息维护 97
5.1.6.2 待遇审核管理 98
5.1.6.3 基金结算管理 99
5.1.6.4 医疗帐户管理 105
5.1.6.5 大额医疗保险管理 106
5.1.6.6 医疗保险实时监控系统 107
5.1.6.7 医疗机构专家信息管理系统 107
5.1.7 失业保险待遇管理 107
5.1.7.1 失业人员接收处理 107
5.1.7.2 失业人员日常管理 107
5.1.7.3 失业人员待遇审理 108
5.1.7.4 基金拨付处理 108
5.1.8 工伤保险待遇管理 108
5.1.8.1 工伤鉴定 108
5.1.8.2 工伤保险待遇审理 108
5.1.8.3 基金拨付处理 109
5.1.8.4 职工工伤变动处理 109
5.1.8.5 工亡直亲基本信息管理 110
5.1.8.6 农民工工伤保险系统 110
5.1.8.7 工伤保险浮动费率管理 110
5.1.8.8 工伤保险医院端结算 110
5.1.9 生育保险待遇管理 112
5.1.9.1 待遇审核处理 112
5.1.9.2 基金拨付处理 112
5.1.9.3 生育保险医院端结算 112
5.1.10 综合查询管理 113
5.1.10.1 业务查询 113
5.1.10.2 领导查询 115
5.1.11 系统运行管理 116
5.1.11.1 政策参数管理 116
5.1.11.2 日志管理 117
5.1.11.3 数据备份、恢复 117
5.1.11.4 在线帮助 117
5.2 劳动就业管理信息系统设计 117
5.2.1 总体功能概述 117
5.2.1.1 就业服务管理信息系统数据流程图 118
5.2.1.2 就业服务管理信息系统业务流程图 118
5.2.1.3 就业服务管理信息系统功能结构图 119
5.2.2 基本信息管理子系统 119
5.2.2.1 功能设计 119
5.2.2.2 单位基本信息管理 119
5.2.2.3 个人基本信息管理 120
5.2.2.4 个人一生档案记录及查询 120
5.2.3 失业管理子系统 121
5.2.3.1 业务流程 121
5.2.3.2 功能设计 122
5.2.3.3 解聘备案 122
5.2.3.4 失业管理 123
5.2.4 就业管理子系统 125
5.2.4.1 业务流程 125
5.2.4.2 功能设计 125
5.2.4.3 就业管理 125
5.2.4.4 再就业服务管理 127
5.2.5 职业介绍子系统 130
5.2.5.1 业务流程 130
5.2.5.2 功能设计 131
5.2.5.3 职业介绍机构管理 131
5.2.5.4 登记管理 131
5.2.5.5 委托招聘管理 132
5.2.5.6 大会招聘管理 134
5.2.5.7 职介指导 135
5.2.5.8 信息发布 135
5.2.5.9 专技人才服务 136
5.2.5.10 统计分析 137
5.2.6 劳务输出管理子系统 137
5.2.6.1 劳务输出用人单位管理 138
5.2.6.2 劳务输出人员管理 138
5.2.6.3 劳务输出协议管理 138
5.2.6.4 劳务输出信息查询 138
5.2.6.5 劳务输出后续服务管理 138
5.2.7 就业培训管理子系统 139
5.2.7.1 业务流程 140
5.2.7.2 功能设计 141
5.2.7.3 培训机构管理 141
5.2.7.4 培训项目管理 141
5.2.7.5 培训业务管理 142
5.2.7.6 就业前培训管理 143
5.2.7.7 再就业培训管理 143
5.2.7.8 创业培训管理 144
5.2.8 劳动事务保障代理子系统 145
5.2.8.1 业务流程 146
5.2.8.2 功能设计 147
5.2.8.3 档案管理 147
5.2.8.4 保障代理 151
5.2.8.5 缴费管理 155
5.2.9 劳务派遣子系统 157
5.2.9.1 业务流程 157
5.2.9.2 功能设计 158
5.2.9.3 劳务派遣基本管理 158
5.2.9.4 协议履行管理 159
5.2.9.5 协议、合同履行监督 162
5.2.9.6 派遣人员资源库 162
5.2.10 驻外机构管理子系统 163
5.2.11 社区办公管理（文件上传下达）软件系统 163
5.2.12 企业退休人员代理机构管理系统 163
5.3 社会保障卡应用子系统 163
5.3.1 社会保障卡功能设计 164
5.3.1.1 社会保障卡的发放 164
5.3.1.2 社会保障卡挂失 164
5.3.1.3 社会保障卡解挂 164
5.3.1.4 社会保障卡补办 164
5.3.1.5 社会保障卡注销 164
5.3.2 社会保障卡在劳动保障领域的应用 164
5.3.3 卡系统接口规划与设计 165
5.3.3.1 社会保障卡管理系统与社会保障信息系统接口 165
5.3.3.2 卡应用功能模块与社会保障信息系统接口 166
5.3.3.3 系统内部接口 166
5.3.3.4 社保卡卡业务数据标准规范遵循 166
5.3.3.5 将来接口的扩展 167
5.3.4 卡系统安全设计 167
5.3.4.1 卡内安全结构设计 167
5.3.4.2 安全系统建设和规划 168
5.3.4.3 密钥系统设计 171
5.4 系统接口设计 172
5.4.1 与税务部门接口 172
5.4.2 与金融部门接口 173
5.4.3 与公安部门接口 173
5.4.4 与公众服务系统接口 173
5.4.5 市县联网软件 173
5.4.6 其他接口子系统 173
5.4.7 预留其他接口 174
5.5 应用软件系统的设计特色 174
5.5.1 一体化的业务流程和数据流程设计 174
5.5.2 全面的劳动力资源管理 174
5.5.3 完整的社会保险管理 175
5.5.4 覆盖全部劳动保障业务管理 175
5.5.5 充分考虑了业务与管理权限和数据权限 175
5.5.6 应用软件系统升级的平滑稳定性 175
5.5.7 运用了东软的全面行业应用经验 176
6 系统安全设计 177
6.1 建设任务和实现的功能 177
6.1.1 系统安全建设目标 177
6.1.2 系统安全的设计原则 178
6.1.3 系统安全建设内容 179
6.1.4 系统安全体系结构 179
6.1.5 安全系统的特点 181
6.1.5.1 多层次的安全保障 181
6.1.5.2 先进的网络安全技术 181
6.1.5.3 动态自适应的安全保证 182
6.2 安全风险分析 182
6.2.1 物理层安全风险 182
6.2.2 网络层安全风险 182
6.2.3 系统层安全风险 183
6.2.4 应用层安全风险 183
6.2.5 管理层安全风险 184
6.3 安全系统部署方案 184
6.3.1 物理安全 184
6.3.2 网络安全设计 185
6.3.2.1 网络设备安全策略 185
6.3.2.2 网络安全设备部署 185
6.3.3 主机系统安全设计 192
6.3.3.1 主机系统安全 192
6.3.3.2 主机系统的安全维护 194
6.3.4 数据库安全保障 194
6.3.4.1 日志服务的设计思路 195
6.3.4.2 日志引引擎安装和使用说明 197
6.3.5 应用系统安全设计 198
6.3.5.1 应用系统安全设计策略 198
6.3.5.2 应用系统安全层次 200
6.3.5.3 应用软件权限设计 201
6.4 系统管理及信息安全 202
6.4.1 安全管理的策略与原则 202
6.4.1.1 多人负责原则 202
6.4.1.2 任期有限原则 202
6.4.1.3 职责分离原则 203
6.4.1.4 管理制度 203
6.4.1.5 应急计划 203
6.4.2 综合技术和管理手段构架一个安全的网络环境 204
6.4.2.1 从管理体制上保证网络安全策略切实可行 204
6.4.2.2 从管理手段上保证网络安全策略切实可行 205
6.4.2.3 从管理成员上保证网络安全策略切实可行 206
6.4.2.4 从技术支持上保证网络安全策略切实可行 206
6.4.3 系统的安全管理制度 206
6.4.4 安全事件的防范与处理 207
7 系统性能保障措施 208
7.1 从构架设计解决系统性能问题 208
7.1.1 分层的设计方法 208
7.1.2 业务同步处理与异步处理相结合的系统体系架构 210
7.1.3 缓存、池化技术的使用 210
7.1.4 分布式业务处理模式 211
7.2 从数据库配置及优化解决系统性能问题 212
7.2.1 分区表和索引(partition table and index)技术 212
7.2.2 并行化(parallelism )技术 214
7.2.2.1 并行SQL(parallel SQL execution)技术 214
7.2.2.2 并行数据装载(parallel load)技术 216
7.2.2.3 并行恢复(parallel recovery)技术 217
7.2.2.4 并行传播(parallel propagate)技术 217
7.2.3 实体化视图(materialized view)技术 218
7.2.4 位图索引(bitmap index)技术 218
7.2.5 海量数据VLDB的管理 219
7.2.5.1 数据移动技术 220
7.2.5.2 数据备份 220
7.2.6 数据库配置与优化 222
7.2.6.1 优化操作系统 222
7.2.6.2 磁盘布局优化和配置 222
7.2.6.3 创建数据库初始化参数的选择 222
7.2.6.4 设置和管理内存 223
7.2.6.5 设置和管理CPU 226
7.2.6.6 设置和管理表空间 226
7.2.6.7 设置和管理回滚段 227
7.2.6.8 设置和管理联机重做日志 228
7.2.6.9 设置和管理归档重做日志 228
7.2.6.10 段的碎片整理 229
7.2.6.11 自由范围的碎片整理 230
7.3 从中间件配置和优化解决系统性能问题 230
7.3.1 中间件的性能因素 230
7.3.1.1 EJB容器 230
7.3.1.2 JDBC 233
7.3.1.3 JMS 234
7.3.1.4 Web容器 235
7.3.2 WebLogic中间件的调优 235
7.3.2.1 Tuning WebLogic JRockit JVM 235
7.3.2.2 Basic Tuning Tips and Techniques 237
7.4 从应用软件解决系统性能问题 238
7.4.1 数据库SQL的编程注意事项 239
7.4.2 中间件编程注意事项 239
7.5 从系统整体保障系统性能 240
8 数据整理及系统迁移方案 241
8.1 基础数据准备方案 241
8.1.1 数据采集概述 241
8.1.2 数据采集计划 241
8.1.2.1 时间计划 241
8.1.2.2 数据采集软件开发 242
8.1.2.3 人员要求 242
8.1.2.4 工作要求 242
8.1.2.5 组织机构 242
8.1.3 基础数据采集 243
8.1.4 基础数据入库 243
8.2 历史数据整合方案 243
8.2.1 数据整合概述 243
8.2.1.1 整合范围 244
8.2.1.2 整合目标 244
8.2.2 数据整合原则 245
8.2.2.1 先分后合原则 245
8.2.2.2 保证新系统启动优先原则 245
8.2.2.3 数据过滤原则 245
8.2.2.4 数据照搬原则 245
8.2.2.5 新旧系统对照原则 246
8.2.3 数据整合计划 246
8.2.3.1 时间计划 246
8.2.3.2 人员要求 246
8.2.3.3 工作要求 246
8.2.3.4 组织机构 247
8.2.4 数据整合方法 247
8.2.4.1 确保原始数据的完整性 248
8.2.4.2 数据分级过滤策略 248
8.2.4.3 借助数据整理相关工具 249
8.2.4.4 利用中间库作为桥梁 249
8.2.5 数据整合清洗 249
8.2.6 数据整合保障措施 250
8.2.7 数据整合需要考虑的问题 250
8.3 原有系统资源整合 251
8.3.1 整合目标 251
8.3.2 整合原则 252
8.3.3 物理集中、人员集中 252
8.3.4 安全保障 252
8.4 原有系统资源保护 253
8.4.1 数据资源保护 253
8.4.2 设备资源保护 253
8.5 系统切换应急预案 253
8.5.1 应急预案启动前提 253
8.5.2 应急预案目标 254
8.5.3 应急预案具体措施 254
8.5.3.1 业务应用系统应急措施 254
8.5.3.2 数据库应急措施 254
8.5.3.3 网络平台应急措施 254
8.5.3.4 两套系统同时运行 254
8.6 实现数据迁移方案 255
8.6.1 进行数据模拟迁移 255
8.6.2 测试数据模拟迁移 255
8.6.3 准备实施数据迁移 255
8.6.4 正式实施数据迁移 256
8.6.5 测试数据迁移效果 256
8.6.6 移植系统应用软件 256
8.6.7 正式运行应用系统 256
9 系统总体集成方案 257
9.1 系统集成总体要求 257
9.2 系统集成基本要求 257
9.3 系统集成的工作范围 258
9.4 系统总集成的工作思路 259
9.4.1 系统开工前准备工作 259
9.4.2 系统集成工作中的工作 260
9.4.3 系统集成完毕后续工作 261
9.5 对软硬件、网络运行环境等方面的建议 261
9.5.1 网络的建设 262
9.5.2 服务器建设 262
9.5.3 存储系统的建设 262
9.5.4 系统软件与数据存储备份软件的建设 262
9.5.5 数据中心自身系统资源管理软件的建设 263
9.5.6 数据中心异地容灾系统的建设 263
9.5.7 安全系统的建设 263
9.5.8 机房场地的建设 263
10 项目管理与实施保障 264
10.1 项目管理概述 264
10.1.1 东软项目管理发展 264
10.1.2 关键领域管理 266
10.1.2.1 项目综合管理原则 266
10.1.2.2 范围管理 266
10.1.2.3 项目进度管理 268
10.1.2.4 风险管理 268
10.1.2.5 软件配置管理 271
10.1.2.6 人员管理 272
10.1.2.7 沟通管理 273
10.1.2.8 冲突管理 275
10.2 项目计划与人员配置 275
10.2.1 总体计划 275
10.2.2 工作计划及各阶段成果 276
10.2.3 技术与进度的管理思路 277
10.2.4 项目组人员配置 279
10.3 项目实施的组织 281
10.3.1 项目建设与运行涉及的部门 281
10.3.2 本公司的项目组织机构及其职责分工 282
10.3.3 客户方项目组织机构 284
10.3.4 技术与进度的管理思路 285
10.4 项目实施过程管理 287
10.4.1 开发与实施方法 289
10.4.1.1 软件开发方法 289
10.4.1.2 软件RUP过程 292
10.4.2 项目启动过程 293
10.4.3 需求分析 293
10.4.4 开发策划 294
10.4.4.1 系统设计 295
10.4.4.2 编码实现 295
10.4.5 系统测试 296
10.4.6 安装实施 297
10.4.7 总结验收 298
10.4.8 运行维护管理 299
10.4.8.1 系统维护流程 299
10.4.8.2 系统维护日常管理 301
10.5 项目质量管理 301
10.5.1 项目质量方针 301
10.5.2 项目质量目标 302
10.5.3 项目质量范围和标准 302
10.5.3.1 质量范围 302
10.5.3.2 质量标准 302
10.5.4 质量管理 302
10.5.4.1 质量保证的基本思想 303
10.5.4.2 软件生产过程中主要的工作活动 305
10.5.4.3 质量过程管理 306
10.5.4.4 质量保证专项活动SQA 307
10.5.4.5 软件工作产品质量审计和相关文档 308
10.6 项目沟通管理 310
10.6.1 项目实施各方职责 310
10.6.2 沟通内容 311
10.6.3 客户交互的安排 312
10.7 项目风险管理 312
10.7.1 风险管理过程 313
10.7.1.1 风险管理计划 313
10.7.1.2 项目风险的跟踪 313
10.7.2 项目风险管理计划 313
10.7.3 本项目风险和对策 315
10.8 项目文档提交件管理 316
10.8.1 项目交付物 316
10.8.2 递交成果的签署 317
10.8.3 递交成果的拒绝 318
11 培训方案 319
11.1 东软针对本项目的培训承诺 319
11.2 东软针对本项目提供的技术培训 319
11.2.1 技术培训 319
11.2.1.1 系统管理员培训 320
11.2.1.2 业务操作人员培训 321
11.2.2 售后跟踪培训 322
11.2.2.1 培训需求和目标 322
11.2.2.2 培训方式 322
11.3 培训、合作能力 323
11.3.1 东软股份培训中心简介 323
11.3.2 大连东软信息技术学院 323
11.3.3 南海东软信息技术学院 324
11.3.4 成都东软信息技术学院 325
11.3.5 东软在线大学 325
11.3.6 公司培训优势 327
11.3.7 咨询 328
11.3.8 培训课程类别 328
12 售后服务承诺和保障措施 330
12.1 售后服务体系理念 330
12.2 售后服务策略——针对本项目的本地化支持体系 330
12.3 客户服务质量文件 331
12.4 售后服务内容 333
12.5 售后服务流程 334
12.6 售后服务响应方式 335
12.6.1 响应方式 335
12.6.2 细节及特色说明 335
12.7 针对本项目的具体承诺 338
12.8 长期技术咨询服务 338
13 结束语 339
1 概述
1.1 项目建设背景
劳动保障部在2000年底提出《全国社会保险信息系统建设方案》并于 2001年9月通过了专家评审。2002年，中办17号文件出台后，电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程（金保工程）被列入国家“十五”期间重点发展的“十二金工程”之一。2003年8月，电子政务社会保障工程信息系统分工程一期建设项目建议书经国务院办公会议批准（国家发展改革委批文发改高技〔2003〕1030号），全国金保工程正式整体立项。
咸宁市劳动保障信息技术的应用工作，经过多年的建设，在信息系统建设方面进行了积极的探索，在制定规划标准、设备配置、网络建设、应用软件开发、人员培训等方面有了一定基础，积累了一些经验。同时随着我国经济结构的调整和各项社会保障行政法规的陆续出台，劳动保障事业发展迅猛，信息量急剧增加，原有信息系统已经不能满足现有业务的要求。
随着各项社会保险业务范围和参保人数的不断扩大，社会保险基金收支的急剧增长，各项劳动保障业务，无论是社会保险关系接续和跨地区转移，还是养老金异地领取和社会化发放，还是失业人员管理、职业介绍服务、职业技能培训、职业技能鉴定、农村劳动力管理、外来劳动力管理等劳动力市场业务管理，以及对参保人员记录一生，管理一生，服务一生的全过程管理与服务，如果没有一个先进的信息系统支撑，这些工作根本无法完成。
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