卫生部地市级突发公共卫生事件与应急指挥决策系统技术建设指南

卫生部卫生应急办公室
二〇一〇年四月十四日
目录
前言................................................................................................................................ 6
1. 概述......................................................................................................................... 7
1.1. 地市级应急指挥系统项目建设目标 ........................................................... 7
1.2. 项目建设内容 ............................................................................................... 7
1.3. 项目建设原则 ............................................................................................... 8
2. 业务需求分析........................................................................................................ 9
2.1. 地市级卫生应急机构主要任务 ................................................................... 9
2.2. 应急业务流程 ............................................................................................. 10
2.2.1. 应急准备.......................................................................................... 11
2.2.2 监测预警.......................................................................................... 13
2.2.3 应急决策指挥.................................................................................. 14
2.2.4 响应终止与评估.............................................................................. 15
2.2.5 其他卫生应急工作.......................................................................... 15
2.3. 业务功能需求 ............................................................................................. 16
2.3.1 应急准备.......................................................................................... 16
2.3.2 突发公共卫生事件监测预警.......................................................... 16
2.3.3 应急处置.......................................................................................... 17
2.3.4 响应终止与评估.............................................................................. 17
2.3.5 其他应急工作.................................................................................. 17
2.4. 业务信息需求 ............................................................................................. 18
2.4.1 基础与背景类.................................................................................. 18
3
2.4.2 应急资源类...................................................................................... 18
2.4.3 动态监测类...................................................................................... 19
2.4.4 知识、经验与历史资料类.............................................................. 19
2.5. 用户分析 ..................................................................................................... 19
3. 总体架构.............................................................................................................. 21
3.1. 网络与技术设施 ......................................................................................... 21
3.2. 应用软件系统 ............................................................................................. 22
3.3. 标准规范体系 ............................................................................................. 22
3.4. 安全保障体系 ............................................................................................. 22
3.5. 运行管理体系 ............................................................................................. 22
4. 网络与技术设施.................................................................................................. 23
4.1. 指挥场所 ..................................................................................................... 23
4.2. 指挥场所子系统配置 ................................................................................. 23
4.2.1 消防报警系统.................................................................................. 23
4.2.2 动力配电系统（ups） .................................................................... 23
4.2.3 空调新风系统.................................................................................. 23
4.2.4 弱电控制系统.................................................................................. 24
4.2.5 综合布线系统.................................................................................. 24
4.3. 指挥环境建设 ............................................................................................. 24
4.3.1 会议会商系统.................................................................................. 24
4.3.2 照明系统.......................................................................................... 24
4.3.3 视频显示系统.................................................................................. 24
4
4.3.4 应急值班系统.................................................................................. 24
4.4. 技术环境 ..................................................................................................... 25
4.4.1 网络通信环境建设.......................................................................... 25
4.4.2 网络会议系统.................................................................................. 26
4.4.3 数据中心与应用系统环境.............................................................. 27
5. 应用软件系统...................................................................................................... 29
5.1. 系统接入层 ................................................................................................. 29
5.1.1 与省级卫生行政部门应急指挥系统连接...................................... 29
5.1.2 与本地市其他卫生信息平台或系统接口...................................... 29
5.1.3 与地市政府应急指挥系统和应急联动单位信息系统接口.......... 29
5.2. 数据库 ......................................................................................................... 30
5.2.1 基础背景数据库.............................................................................. 30
5.2.2 应急资源数据库.............................................................................. 30
5.2.3 动态监测数据库.............................................................................. 32
5.2.4 知识资料数据库.............................................................................. 32
5.2.5 维护运营数据库.............................................................................. 33
5.3. 业务功能层 ................................................................................................. 33
5.3.1 应急资源管理子系统...................................................................... 33
5.3.2. 监测预警子系统.............................................................................. 34
5.3.3. 分析决策子系统.............................................................................. 36
5.3.4. 指挥调度子系统.............................................................................. 37
5.3.5. 其他应急工作管理.......................................................................... 37
5
5.3.6. 资料管理服务子系统...................................................................... 38
5.3.7. 数据整合处理子系统...................................................................... 38
5.4. 数据交换平台 ............................................................................................. 39
5.4.1. 数据交换平台构建原则.................................................................. 39
5.4.2. 数据交换平台功能.......................................................................... 39
6. 标准规范体系...................................................................................................... 41
6.1. 业务规范 ..................................................................................................... 41
6.2. 技术标准 ..................................................................................................... 41
6.3. 数据标准 ..................................................................................................... 42
6.4. 管理标准规范 ............................................................................................. 42
6.5. 性能要求 ..................................................................................................... 42
7. 安全保障.............................................................................................................. 43
7.1. 物理安全 ..................................................................................................... 43
7.2. 系统安全 ..................................................................................................... 43
7.3. 数据安全 ..................................................................................................... 44
7.4. 应用安全 ..................................................................................................... 44
7.5. 数据交换安全 ............................................................................................. 44
8. 运行维护.............................................................................................................. 45
9 项目建设考核指标.............................................................................................. 46
6
前言
为指导全国各地（市）建设突发公共卫生事件应急指挥与决策系统（以下简称“应急指挥系统”），特制定本指南。
2004年起，为贯彻落实党中央和国务院关于加强突发公共卫生事件应急体系和能力建设的有关精神，我国开始建设以国家级应急指挥系统为中心，省级应急指挥系统为骨干，地市级应急指挥系统为节点的三级突发公共卫生事件应急指挥体系，拟在“十二五”期间将应急指挥系统节点拓展至县级卫生系统，建立必要的移动应急指挥平台，以实现对各级各类突发公共事件卫生应急管理的统一协调指挥，实现卫生应急数据及时准确、信息资源共享、指挥决策高效。
随着我国医药卫生体制改革的不断深入，医药卫生信息化建设的不断推进，

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