溧阳市数字卫生信息管理系统
招标技术要求
溧阳市卫生局
溧阳市电信分公司
2009年7月
目 录
1 项目概述 3
1.1 项目背景 3
1.2 项目建设依据 4
1.3 溧阳市卫生系统基本情况介绍 4
2 功能需求 5
2.1 溧阳市数字卫生信息管理系统建设目标 5
2.2 项目使用单位及建设效果分析 6
2.2.1 新农合信息系统 6
2.2.2 社区卫生信息系统 6
2.3 功能和性能需求 7
2.3.1 新农合信息系统功能需求 7
2.3.1.1 参保管理 7
2.3.1.2 补偿管理 8
2.3.1.3 基金管理 8
2.3.1.4 会计核算 9
2.3.1.5 查询统计 9
2.3.1.6 监测分析 9
2.3.1.7 业务公示 9
2.3.1.8 配置维护 10
2.3.1.9 医疗审批管理 10
2.3.2 社区卫生信息系统功能需求 10
2.3.2.1 健康档案平台 10
2.3.2.2 综合管理信息平台 20
2.3.3 协同信息平台需求 20
2.3.4 社区卫生分析与决策系统需求 21
2.3.5 数据交换与共享需求 21
2.3.5.1 外部接口 21
2.3.5.2 对外提供的服务 22
2.3.6 性能需求 23
2.4 数据和数据流程分析 24
2.4.1 数据流程分析 24
2.4.2 数据属性分析 24
3 技术需求 25
3.1 系统架构需求 25
3.2 数据中心建设要求 26
3.3 应用支撑平台要求 26
3.4 总集成要求 26
3.5 其他要求 26
4 项目管理、培训和售后服务要求 27
4.1 项目管理要求 27
4.1.1 实施要求 27
4.1.2 质量要求 27
4.1.3 项目组织机构及人员要求 28
4.1.4 测试和验收要求 28
4.1.5 文件交付要求 28
4.1.6 应用软件版权要求 29
4.2 培训要求 29
4.3 售后服务要求 29
5 总集成服务要求 30
6 投标技术文件编写要求 30
1 项目概述
1.1 项目背景
1.加快推进以改善民生为重点的社会建设
党的“十七大”报告指出：要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。要“建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”。“提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设”，“加快发展社会事业，全面改善人民生活”,“人人享有基本医疗卫生服务”，“确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标”。
2.实现“人人享有基本卫生保健”的目标
世界卫生组织提出到2010年“人人享有基本卫生保健”的目标，我国在实现这一目标时，社区卫生服务被前所未有地推到了医疗改革最前沿。如何实现小病进社区、大病进医院，如何缓解老百姓看病贵、看病难，成为各级政府面临的问题。而建立居民电子健康档案，加快实施电子处方、电子病历，区域内检验结果互认，加强信息交流及医疗协作，并使社区与医院之间的医疗服务信息共享，实现双向转诊是解决这些问题的必要条件。充分运用信息网络技术，建立各类医疗信息系统及区域卫生信息中心无疑是解决双向转诊的最为有效的手段。以区域服务为半径的包括社区、中、高级医院为一体的三级卫生服务共享架构，将使有限的医疗卫生资源利用最大化。
3.加强突发公共卫生事件的应急防治能力
“非典”过后，加强应对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急防治能力建设，有效提高突发公共卫生事件报告和管理水平、预防控制水平、应急医疗救治水平和卫生执法监督水平也是各级政府面临的重要课题。区域卫生信息中心的建设为各类数据采集、检索、分析、处理提供了最为方便、快捷、准确的途径。为实时报告、组织指挥、应急处置、科学决策提供有力的参考。
4.保护和增进人民群众健康、构建和谐社会
新时期内，建设平安医院，构建和谐社会是各级政府面临的又一重要课题。保障医患双方的合法权益、维护正常的医疗服务秩序、建立和谐健康的医患关系、促进医疗卫生事业的健康发展，对于更好地保护和增进人民群众健康、构建和谐社会具有重要意义。区域卫生信息中心的建设能够实现医疗诊断信息第三方保存，其公正、公平性也容易被医患双方认可，这对增进医患双方理解、谅解，必将起到积极作用。同时，区域卫生信息中心的建设能够实现对医疗行为、用药行为的过程监管，减少医疗差错，切实维护老百姓的切身利益。
1.2 项目建设依据
本期数字卫生项目主要围绕建立全面覆盖、可以共享的新农合信息系统、社区卫生信息系统为主要业务导向，按照《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发［2009］6号）、《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发［2006］10号）、卫生部出台的《新型农村合作医疗信息系统基本规范》（2008年修订版）、及省、市相关主管机构配套指导性文件进行业务标准、约束性规范的制订。
1.3 溧阳市卫生系统基本情况介绍
溧阳市总面积1535平方公里，辖10个镇，人口77.63万人，全市有新农合定点医疗机构32家（2家二级医院、1家妇幼保健院、23家乡镇卫生院、6家民营医院），12家城市社区卫生服务站，142家农村卫生服务站。2009年全市共有 546599人参保新农合，参保率100%。2009年1至6月份全市新农合住院结报21447人次，其中镇级医疗机构补偿11839件，占总补偿件数的55.20%，市级医疗机构7294件，占34.01%，市外医疗机构2314件，占10.79%。
2 功能需求
2.1 溧阳市数字卫生信息管理系统建设目标
总体建设目标：
以新农合信息系统和社区卫生信息系统为基础，以居民健康卡“一卡通”为抓手，建立溧阳市卫生数据中心,以数据交换平台、应用开发平台、分析挖掘平台、信息发布平台为支撑建立溧阳市数字卫生信息平台，整合区域内医疗卫生信息资源，实现居民基本医疗服务、医疗社会保障、公共卫生服务的整合统一、资源共享。通过实现医疗卫生机构的业务协作和信息联动，全面提高区域公共卫生信息化水平，逐步完善区域卫生信息资源的统一、规范，提高医疗卫生服务的社会效益和经济效益，实现区域卫生信息的网上交换、集中管理与资源共享。
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