第四章 项目需求
为实现对各级各类突发公共卫生事件应急管理的统一协调指挥，实现卫生应急数据及时准确、信息资源共享、指挥决策高效。根据卫生部《突发公共卫生事件应急与决策系统建设指南》、我市创建江苏省卫生应急工作示范县（市、区）活动实施方案，常熟市卫生局拟建立基于区域卫生信息化平台之上的常熟市突发公共卫生事件应急指挥与决策系统。
一、项目概述
本项目分二个分包进行采购，第一包为卫生应急指挥信息系统，第二包为视频会议、监控系统。投标人可以投其中一个分包或全部分包，但同一分包内容不得拆开投标或只投其中的部分内容。其中任何一个分包均不接受联合体投标，且中标后不允许转包。
卫生应急指挥信息系统和视频会议、监控系统作为应急指挥与决策系统的组成部份，应协调一致，同时建设、调试和使用。由第一包中标人对第一包和第二包完成系统总集成。
二、通讯线路
1、卫生应急指挥信息系统采用卫生信息网线路（原居民基本（农村合作）医疗电信VPN专网）；会议系统和视频监控系统采用中国电信光纤；无线采用中国电信3G网络。
2、视频监控和会议系统（会诊系统）部分：经综合考虑，卫生局不单独建网（MCU不在本次采购范围内），但需采购相关终端设备。视频监控采用中国电信全球眼方案组网；会议系统（会诊系统）采用中国电信新视通方案组网；车辆GPS定位由中国电信完成。
第一包：卫生应急指挥信息系统
在常熟市区域卫生信息平台基础之上形成一个覆盖全市医疗卫生机构和公共卫生机构的信息化网络，实现突发公共卫生事件信息的采集、传输、存储、处理、分析、预案确定及应急启动的全过程信息化、自动化和网络化管理。
第一部份 卫生应急指挥信息系统总体要求
一、质量标准要求
先进、主流、可靠、安全、开放、实用、性价比好的系统架构。
二、性能要求
具备大数据量处理能力和实时快速响应，满足决策支持的应用需求；具备流程管理能力，满足流程定制的管理需求；有较强系统自动监控能力；系统要能够连续不间断工作；有良好的安全性和可靠性；易操作、易管理，应具有良好的用户操作界面；可扩展性强，具备平台特征。
1、必须是构件化、面向对象的，可做到灵活扩展。
2、系统采用三层架构的体系结构，应充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力。
3、在网络稳定（带宽128K）的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于10秒。
4、支持最高250个并发用户，正常50个并发用户的性能要求。单台电脑在不退出本信息系统的前提条件下，可同时进行多个子系统的信息录入或操作，
5、支持年数据量为5千万记录数、30GB的数据量。
6、系统应提供7×24小时的连续运行，平均年故障时间：<3天，平均故障修复时间：<2小时。
7、系统安全特性、访问控制须到页面级。
8、具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。
三、技术要求
1、采用业界成熟技术，软件系统采用B/S结构，并符合三层结构的模型，同时，对客户端采用Web化的B/S架构，对于终端用户来说，不需要安装复杂的客户端软件（部分需求中说明的系统除外），减少系统磨合和大量用户培训工作。系统正常操作响应时间≤5秒。
2、应用集成中间件平台应采用消息机制，基于消息中间件的方式进行交互，可采用成熟的技术框架，并符合XML技术数据传输格式规范。与HIS系统接口的前置机采用数据交换平台的客户端。
3、数据库、应用服务器系统平台：WINDOWS 2003及以上版本、LINUX等
4、数据库：ORACLE 10i 以上版本。地理系统采用ArcGIS产品。
5、利用卫生局现有的卫生信息网（VPN电信专网）组成卫生应急指挥系统网络。
6、系统支持无线网络接入，支持移动指挥办公。
第二部份 卫生应急指挥信息系统功能和组成
一、遵循的标准规范体系
1、国家、卫生部标准：
卫生部《地市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设技术指南》；
卫生部《基于健康档案的区域卫生信息平台建设技术解决方案（试行）》；
卫生部《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南（试行）》；
卫生部《电子病历基本架构与数据标准（试行）》；
卫生部《健康档案基本架构与数据标准（试行）》；
卫生部《医院信息系统基本功能规范》；
卫生部《国家基本公共卫生服务规范（2009年）》。
2、业务规范：
卫生部、卫生部应急工作办公室、中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心、江苏省卫生厅、苏州市卫生局及我市有关卫生应急工作的有关业务规范、工作流程、文件和要求。
二、应急机构
本系统所涉及的卫生应急机构主要包括市卫生局（市卫生应急指挥与决策中心），医疗救治机构（市级医院、卫生院）、市疾控中心、卫生监督所、急救中心、血站、医学检测中心、妇保所等卫生机构，共40多个卫生机构。在三家市级医院（包括二院传染病分院）、急救中心、10个建制镇卫生院设立固定分中心；现场指挥车作为移动分中心。 现场检测车作为移动检测实验室。
三、突发公共卫生事件分类和分级
1、突发公共卫生事件分类：突发公共卫生事件的类型可以分为传染病爆发流行、食物中毒、职业中毒、农药中毒、环境卫生事件、群体性不明原因疾病、群体性免疫接种服药不良反应事件、放射卫生事件、菌毒种丢失事件、医院内感染事件、流感样病例暴发、化学中毒、自然灾害、事故灾害等其他突发事件等。鉴于SARS和甲型H1N1流感事件，传染病方面应该将常规传染病和新发传染病分开设计。
2、突发公共卫生事件严重等级：根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围将突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)、未分级。
四、卫生应急指挥信息系统业务流程及需求分析
1、业务流程
根据卫生应急管理的工作阶段，卫生应急业务工作按应急准备、监测预警、应急处置、总结评估的流程进行运行，循环反复，不断提升应急处理能力。
2、业务需求分析
针对卫生应急工作任务，应急系统可提供的功能需求包括：
(1) 应急准备
①收集、管理卫生应急工作有关工作规范、应急预案与知识经验等相关资料，包括从上级卫生部门共享的资料，以及本级在工作中积累的资料。
②通过常熟市区域卫生信息平台对应急物资及其调用情况进行实时管理，并能对有关数据进行分析、展示，包括GIS 空间展示，以进行应急能力评估及物资储备科学性评估等。
③收集、管理本区域的社会经济、历史突发公共卫生事件、突发事件危险因素等信息，并可进行多种分析、展示，包括 GIS 展示。
④对卫生应急队伍的各方面信息进行管理，包括成员组成、应急经验、装备情况等。
⑤对卫生应急专家的相关信息进行管理，包括单位、专业特长、应急经验、联系方式等。
⑥对应急培训、演练、督导等信息及相关文件进行管理。
⑦对典型突发事件卫生应急案例进行管理，为应急处置提供参考。
⑧对本地的历史突发公共卫生事件进行管理，为突发公共卫生事件监测预警和应急处置提供数据支持与决策参考。
⑨模拟突发公共卫生事件的发生和发展过程，将整套的应急指挥系统完全投入实战演习，从而检验应急指挥系统的运转能力。
(2) 突发公共卫生事件监测预警
①通过常熟市区域卫生信息平台获取有关突发事件或应急资源的实时数据，并支持人工录入数据，对采集的数据及有关信息核实情况进行管理。
常熟市区域卫生信息平台是常熟市建立的完全符合国家卫生部《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南（试行）》标准的区域信息平台。
平时：通过区域卫生信息平台获得区域公共卫生应急物资和人力资源，评估应急能力，做出各应急预案，并建立疫情和突发公共卫生事件监测机制。
战时：基于区域卫生信息平台，利用先进的信息处理技术、科学的危机处理方法和现代的管理手段实现对突发事件相关数据的采集、危机判定、决策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、现场支援等功能，以在最短的时间内对危机事件做出最快的反应，采取合适的措施预案，有效地动员和调度各种资源进行指挥决策。指挥机构可及时、有效地调集各种急需的资源，实施疫情控制和医疗救治工作。
②对于已知的各类突发公共卫生事件，根据既定的各类预警方案由系统自动提请进行事态评估，通过各种途径通知有关人员，并按照有关规定，在需要时向上级卫生应急指挥系统推送信息。
③对于各项不明原因的突发公共卫生事件，根据已定义的预警条件提前进行事态评估，如根据指定的可疑症状人群数量制定预警上限。
④对于接收到的各种突发事件信息，根据预设的报警规则，以信息滚动条、短信通知等方式进行相应的信息发布。
(3) 应急处置
①接处警管理：通过各个监测信息系统收集到的各项数据，经过各种分类统计、态势分析、GIS 显示与分析信息，完成突发公共卫生事件监测评估、接警、应急值守、事件通知、值班排班等工作。同时对接警信息进行排疑和事件判定。
②事件报告：与国家直报系统实现对接，并根据预案流程进行事件进程报告、简报、业务专项报告。
③现场处置：完成现场处置的诸如处置方案制定、流行病学调查、消毒等各项业务，并通过数据采集体系及时将处置信息上报至指挥中心，为指挥决策提供数据依据。
④资源调配：查询各指定区域的卫生应急资源的储备、产能情况，进行科学分析与直观展示，为突发事件发生地的紧缺资源进行科学合理的调配决策提供支持。
⑤决策支持：基于各类报告、现场处置、资源管理及其他应急支撑业务系统收集到的信息，利用GIS、BI等多种技术手段对事件动态信息进行面向主题展示。包括事件进程控制视图、事件三间分布、资源需求及分布配置情况等信息。
⑥指挥调度：利用基础设施平台，在决策支持系统支撑下，完成应急现场指挥、会议会商、干预指令下达、资源调度、信息发布等工作。
(4) 响应终止与评估
①对有关数据进行分析、展示，为事件结束判定提供决策支持。
②对事件有关信息进行统一管理，使其符合历史突发公共卫生事件管理的有关规范。
(5) 其他应急工作
对领导批示、项目、活动等有关信息进行管理。
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